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L’OAN soulève des préoccupations quant à la préparation des systèmes aux contrôles à l’importation

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Le National Audit Office (NAO) a publié un rapport soulevant un certain nombre de préoccupations quant à la capacité du Royaume-Uni à mettre en place les systèmes nécessaires pour introduire des contrôles à l’importation, réduire le fardeau des commerçants et résoudre les complexités à la frontière nord-irlandaise.

Selon le rapport, publié le 5 novembre, le gouvernement a été en mesure d’introduire les systèmes, l’infrastructure et les ressources à la fin de la période de transition pour permettre au commerce des marchandises de se poursuivre à partir du 1er janvier 2021, malgré un « ensemble de circonstances très difficiles ».

Toutefois, il a noté que cela avait été réalisé en partie à l’aide de mesures temporaires et que le gouvernement et les ministères devaient maintenant passer de cet arrangement temporaire à une configuration pleinement fonctionnelle.

D’autres modifications sont nécessaires à divers systèmes afin de fournir la capacité supplémentaire nécessaire pour traiter des volumes accrus de déclarations, assurer la résilience du système et fournir des fonctionnalités supplémentaires avant l’introduction de contrôles complets à l’importation.

Projets Defra

Le rapport indique que HM Revenue and Customs (HMRC) a apporté la plupart des modifications du système relatives au modèle Grande-Bretagne-Union européenne (GB-UE) d’ici juin 2021 avant l’augmentation attendue du nombre de commerçants effectuant des déclarations en douane complètes.

Cependant, il a averti que d’autres changements sont nécessaires avant janvier 2022 pour soutenir les commerçants, le plus important étant les améliorations apportées au service de transport de véhicules de marchandises (SMAV) et pour améliorer l’intégration avec d’autres plates-formes HMRC. En janvier 2021, des préoccupations ont été soulevées quant à la capacité des commerçants à utiliser le SMAV et d’autres systèmes informatiques frontaliers.

Selon le rapport de l’OAN, HMRC s’est dit confiant que les changements apportés au SMAV pour répondre à ses propres besoins seront apportés avant janvier 2022. Cependant, le département des impôts a déclaré qu’il travaillait toujours sur les exigences du ministère de l’Environnement, de l’Alimentation et des Affaires rurales (Defra) pour voir si les changements pouvaient être pris en compte à temps.

Citant les conclusions du Border and Protocol Delivery Group (BPDG) du Bureau du Conseil des ministres d’août 2021, le NAO a déclaré qu’il y avait un risque élevé que les changements liés au SMVS liés au Defra ne soient pas prêts à temps pour janvier 2022, même si des plans de solutions de contournement étaient en cours d’élaboration.

Toujours en prévision de l’introduction de contrôles complets à l’importation, defra doit transférer les négociants des autres catégories d’importations de l’UE liées aux animaux et aux denrées alimentaires vers le système d’importation de produits, d’animaux, de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux (IPAFFS), qui est déjà en place. En outre, le ministère doit terminer la construction de l’IPAFFS, afin que les importations de toutes les usines et de leurs produits puissent être gérées par le système et que les utilisateurs puissent migrer.

En outre, Defra devra construire une interface numérique qui permettrait à l’IPAFFS de tirer des données des certificats sanitaires d’exportation (ECH) et de réduire la charge administrative pesant sur les commerçants. Un essai limité devrait commencer pour cette fonctionnalité, qui était prévue dans le cadre de la stratégie future frontalière 2025, mais qui a été accélérée. Cependant, Defra a noté que le déploiement complet de cette fonctionnalité dépendra du travail de développement dans d’autres pays ainsi qu’au Royaume-Uni.

Les changements de politique de dernière minute étaient une préoccupation mentionnée par Defra à l’OAN, car ils pourraient devoir être intégrés rapidement aux systèmes, même si le ministère a déclaré en juin 2021 qu’il était sur la bonne voie pour apporter les changements requis.

Le rapport a noté que le succès du programme était lié non seulement à la technologie elle-même, mais aussi à la capacité de Defra à s’assurer que les utilisateurs du Royaume-Uni et de l’UE connaissent les systèmes et puissent les utiliser.

Préoccupations au sujet du SDMD

Parmi les autres événements futurs importants liés à la gestion des frontières cités dans le rapport de l’OAN figurent la mise en œuvre du Service des déclarations en douane (CEMD) et la migration des négociants.

Les déclarations en douane pour le commerce entre la Grande-Bretagne et l’UE sont soumises via Chief, un système qui a 25 ans et qui sera progressivement supprimé en 2023 pour être remplacé par le CDS. En raison des retards dans le déploiement du CDS, les deux systèmes fonctionnent en parallèle jusqu’à ce que les traders aient été entièrement migrés vers le nouveau système.

Selon le rapport de l’OAN, seulement 42 utilisateurs sur une population d’environ 5 000 personnes avaient migré vers le SDND en octobre 2021. HMRC a déclaré à l’OAN que 12 d’entre eux étaient des utilisateurs à volume élevé et responsables d’un grand nombre de déclarations. Le Ministère prévoit également que les volumes de déclarations augmenteront considérablement à mesure que les volumes d’échanges augmenteront et que les contrôles à l’importation seront mis en œuvre progressivement.

En outre, l’OAN a noté que la capacité du CDS est de 200 millions de déclarations à la suite des travaux techniques du HMRC, qui prévoit d’achever les travaux clés du CDS d’ici janvier 2022, transférant tous les utilisateurs vers le nouveau système. La migration se fera de manière progressive, le chef fermant les déclarations d’importation en septembre 2022 et la clôture aux déclarations d’exportation en mars 2023, avant sa retraite complète à la fin de juin 2023.

Le calendrier du HMRC pour l’achèvement des travaux sur le SRCM a été décrit dans le rapport de l’OAN comme étant « difficile » avec les ressources actuelles du Ministère. Le Ministère est en train d’identifier ses plus grandes priorités pour réduire le risque de prestation, ajoute le rapport, ce qui signifie que des travaux futurs seront nécessaires pour développer davantage le SDMD. En effet, CDS ne sera pas en mesure de répliquer immédiatement les fonctionnalités de Chief, de sorte que des solutions de contournement seront nécessaires pour certaines déclarations à faible volume.

Irlande du Nord

Parmi les autres questions liées aux TI soulevées dans le rapport de l’OAN figuraient les systèmes introduits à l’appui du Protocole d’Irlande du Nord (NI), qui introduisait de nouvelles obligations pour les commerçants qui transportaient des marchandises vers l’Irlande du Nord depuis la Grande-Bretagne. Selon le rapport, les systèmes livrés en janvier 2021 répondent aux besoins opérationnels de base, mais pas à la pleine capacité nécessaire pour mettre en œuvre le protocole.

Selon le NAO, des mises à niveau du CDS sont nécessaires pour permettre de nouvelles fonctionnalités critiques afin de faciliter le commerce des NI, tandis que le SMAV doit être mis à niveau pour faciliter l’accès des produits d’Irlande du Nord en Grande-Bretagne. Cela lui donne l’effet d’éliminer certaines servitudes à la frontière et d’améliorer la perception des recettes et la sécurité.

Toutefois, il serait « difficile » de répondre à ces exigences compte tenu de l’incertitude politique persistante en ce qui concerne l’Irlande du Nord. De plus, il y a un risque que HMRC n’ait pas l’argent nécessaire pour financer les améliorations. Le rapport ajoute que le ministère a évalué le risque de livraison des systèmes requis pour les importations et les exportations d’Irlande du Nord, y compris la phase 2 du CDS, comme orange.

D’autres systèmes introduits dans le but d’aider les traders à mener à bien de nouveaux processus ou les coûts de remboursement mentionnés parmi les préoccupations soulevées par le rapport NAO incluent le Service d’assistance aux commerçants (TSS). Le système complète les déclarations douanières et de sûreté et de sécurité dans les systèmes HMRC, et est développé par Fujitsu dans le cadre d’un contrat avec le service des impôts pour un coût pour le contribuable de 360 millions de livres sterling entre 2020 et 2022.

Selon le rapport de l’OAN, TSS a facilité le mouvement d’environ 1,2 million d’envois entrant en Irlande du Nord entre janvier et septembre 2021. Il est à noter qu’en dépit de son succès initial, TSS a rencontré des problèmes de satisfaction de la clientèle en raison de la complexité croissante des déclarations en douane.

Les problèmes de TSS ont été causés par un manque d’expertise pour résoudre des problèmes plus complexes liés au système, ainsi que par un manque de familiarité du personnel avec la plate-forme, indique le rapport. Alors que Fujitsu a revendiqué des améliorations à la formation des agents, HMRC a déclaré au NAO qu’il surveillait la préparation du marché intermédiaire avant l’expiration du contrat Fujitsu en 2022.

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