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Les régulateurs britanniques s’engagent à une coopération plus étroite sur l’économie numérique

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Le Bureau du commissaire à l’information du Royaume-Uni (OIC) et l’Autorité du marché de la concurrence (AMC) ont publié une déclaration conjointe établissant un plan directeur pour leur coopération dans la réglementation de l’économie numérique.

L’OIC et l’AMC ont affirmé qu’il existe de « fortes synergies » entre leurs programmes respectifs de protection des données et de politique de la concurrence, et se sont engagés à travailler ensemble pour obtenir des résultats positifs dans les deux domaines.

« Les données jouent un rôle vital dans l’économie numérique – de la suggestion de nouvelles musiques ou films dont nous pouvons profiter, à l’aide à la recherche d’informations pertinentes lors de la recherche en ligne. Un marché numérique qui fonctionne bien doit préserver la vie privée et offrir des services en ligne concurrentiels, ce qui donne aux consommateurs les moyens d’y donner plus de pouvoir », a déclaré Andrea Coscelli, chef de la direction de l’AMC.

« Cette déclaration montre clairement qu’une protection solide des données peut soutenir une concurrence dynamique sur les marchés numériques, et les entreprises numériques ne devraient pas utiliser la protection des données comme excuse pour les comportements anticoncurrentiels. Nous sommes impatients de continuer à travailler avec le Commissariat à l’information pour soutenir le développement de marchés numériques novateurs qui mettent les consommateurs sous contrôle de leurs données.

La commissaire à l’information Elizabeth Denham a ajouté que la réglementation moderne en matière de protection des données est essentielle à la construction d’une économie numérique dynamique : « Dans notre monde de plus en plus numérique, les liens entre la protection des données, la concurrence et la réglementation des droits des consommateurs rendent notre travail conjoint opportun et important.

« Nous sommes impatients de poursuivre notre coopération avec l’AMC afin de nous assurer que les données des gens sont préservées et que l’innovation numérique et la concurrence sont soutenues », a-t-elle déclaré.

La déclaration indique que les synergies entre les deux organismes de réglementation peuvent être divisées en trois catégories principales : le choix et le contrôle des utilisateurs, les normes et règlements visant à protéger la vie privée et les interventions liées aux données pour promouvoir la concurrence.

Dans le contexte du choix et du contrôle des utilisateurs, par exemple, les organismes de réglementation ont dit qu’ils étaient fondamentaux à la fois pour les programmes politiques, avec une concurrence efficace permettant une protection plus forte de la vie privée et une faible concurrence qui les mine.

« Dans sa récente étude de marché, l’AMC a identifié une préoccupation importante lorsque les plateformes de médias sociaux n’offraient aux utilisateurs aucun choix quant à l’utilisation ou non de leurs données personnelles pour la publicité personnalisée », indique le communiqué.

« Elle a conclu que les préoccupations concernant ces termes « take it or leave it » concernant l’utilisation des données personnelles étaient particulièrement aiguës lorsque la plate-forme a un pouvoir de marché, de sorte que l’utilisateur n’a pas d’autre choix significatif que d’accepter les termes.

« Une protection efficace des données peut également soutenir la concurrence alors que les entreprises rivales cherchent à renforcer la confiance des consommateurs dans la façon dont leurs données personnelles sont utilisées et en contribuant à faire en sorte que les pressions concurrentielles contribuent à stimuler des innovations qui profitent véritablement aux utilisateurs. »

Elle a ajouté, dans le contexte des interventions liées aux données, que l’accès différentiel aux données peut fausser la concurrence, ce qui signifie que les organismes de réglementation travailleront ensemble pour évaluer les mesures qui seront nécessaires et appropriées.

Mettant en évidence des exemples d’intervention potentielle, la déclaration a déclaré qu’elle pourrait prendre la forme, par exemple, de restreindre l’accès aux données pour les entreprises ayant un pouvoir de marché en limitant leur capacité à combiner et à intégrer des ensembles de données.

« Un exemple d’une telle intervention qui a été pris en compte dans l’étude de marché de l’AMC est la possibilité d’imposer des silos de données aux plateformes ayant un pouvoir de marché pour limiter leur capacité à combiner des ensembles de données aux fins du ciblage et de la mesure de la publicité numérique », a-t-il déclaré.

Zones de tension et protocole d’accord mis à jour

La déclaration expose également deux tensions potentielles entre les travaux des organismes de réglementation.

L’une d’entre elles concerne à nouveau les interventions d’accès aux données, qui, d’une part, pourraient être utilisées pour créer des règles du jeu plus équitables, mais d’autre part pourraient conduire à un traitement plus large des données personnelles par un plus grand nombre de contrôleurs de données.

« Si les interventions d’accès aux données sont un remède approprié, nous pensons donc que toutes les tensions perçues peuvent être résolues en les concevant avec soin, de sorte qu’elles se limitent à ce qui est nécessaire et proportionné, sont conçues et mises en œuvre d’une manière conforme à la protection des données… et elles n’entraînent pas de facilitation de pratiques illégales ou préjudiciables », a-t-il déclaré.

Le deuxième domaine de tension mis en évidence est le risque que la loi sur la protection des données soit interprétée par les grandes entreprises numériques intégrées d’une manière anticoncurrentielle, « par exemple en favorisant indûment les grandes plateformes intégrées par rapport aux fournisseurs plus petits et non intégrés ».

« Comme nous considérons tous les deux conjointement la bonne voie à suivre par rapport à ces nous reconnaissons qu’il y a d’importants défis à relever, qui nécessiteront un examen plus détaillé », a-t-il déclaré.

« Toutefois, nous croyons que le droit de la concurrence et de la protection des données est fortement synergique, et que tous les domaines de tension perçue peuvent être conciliés par un examen attentif des questions au cas par cas. »

Un protocole d’entente (PE) mis à jour a également été signé par les deux organismes de réglementation pour renforcer leurs engagements, en remplaçant une version précédente à partir de 2015 et en établissant un cadre d’échange d’information pour la collaboration future.

« Le protocole d’entente a pour but de permettre aux parties de partager des renseignements pertinents qui améliorent leur capacité d’exercer leurs fonctions respectives », a-t-il déclaré.

« Ce protocole d’entente ne devrait pas être interprété comme imposant à l’une ou l’autre des parties l’obligation de divulguer des renseignements dans des circonstances où cela violerait leurs responsabilités légales. En particulier, chaque partie doit veiller à ce que toute divulgation de données personnelles conformément à ces arrangements soit pleinement conforme à la fois au GDPR du Royaume-Uni et à la DPA 2018. »

Elle a ajouté que, bien que le protocole d’entente énonce la base juridique potentielle de l’échange d’information, il est de la part de chaque organisme de réglementation de déterminer par lui-même que toute divulgation proposée est légale.

Coopération réglementaire plus large

La déclaration et le protocole d’entente de l’OIC et de l’AMC font suite à la publication par le Forum de coopération en matière de réglementation numérique (DRCF) d’un plan de travail en mars 2021, qui décrit comment les régulateurs britanniques ayant des attributions sur différents aspects de l’économie numérique peuvent accroître la portée et l’ampleur de leur coopération.

Outre l’OIC et l’AMC, cela inclut également l’Office of Communications (Ofcom) – que le gouvernement britannique a officiellement confirmé supervisera et appliquera une obligation de soins pour les entreprises internet et la plate-forme technologique en vertu du prochain projet de loi sur la sécurité en ligne – et la Financial Conduct Authority (FCA), qui a rejoint officiellement le forum en avril 2021.

Ce plan de travail comprend trois domaines prioritaires : répondre stratégiquement aux développements de l’industrie et de la technologie, élaborer des approches réglementaires intégrées et renforcer les compétences et les capacités partagées.

« La nature des services numériques signifie que différents régimes de réglementation s’entremêleront et se chevaucheront », a déclaré le DRCF à l’époque. « Lorsque cela se produira, nous élaborerons des approches pour assurer une approche réglementaire cohérente.

« Cette année, les domaines d’intérêt seront axés sur l’interconnexation entre la protection des données et la réglementation de la concurrence, ainsi que sur le code de conception adapté à l’âge et la réglementation des plateformes de partage de vidéos et des préjudices en ligne. »

Elle a ajouté que les organismes de réglementation travailleraient également ensemble pour renforcer leurs capacités techniques et analytiques collectives, notamment en explorant de nouveaux modèles opérationnels afin d’appuyer un partage plus efficace des compétences et de l’expertise à l’avenir.

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