Les plans de transformation informatique du HMRC sont mis à rude épreuve, selon un rapport de nao

Un rapport publié par le National Audit Office (NAO) a soulevé des préoccupations quant à l’avenir de la transformation informatique chez HM Revenue & Customs (HMRC), car les questions liées à l’héritage, au Covid-19 et au Brexit exercent une pression supplémentaire sur le département.

Selon le rapport, la capacité de transformation de l’administration fiscale a été affectée par la nécessité d’ajuster et de redéfinir les priorités de ses plans de transformation précédents pour tenir compte des développements imprévus. Il s’agit notamment de la transition vers l’abandon de l’Union européenne, ainsi que de la demande plus élevée que prévu des clients provoquée par la réponse du gouvernement à la crise, comme les paiements de soutien et le programme de maintien de l’emploi.

Ces développements sont susceptibles d’imposer des défis supplémentaires aux plans de modernisation sur 10 ans du HMRC, note le rapport. La stratégie du Ministère vise à faciliter l’imposition, à offrir une meilleure expérience aux contribuables et aux entreprises, tout en réduisant l’écart fiscal et les avantages plus larges pour les entreprises et en assurant une plus grande résilience et une plus grande réactivité en temps de crise.

Citant des préoccupations antérieures du Comité des comptes publics (CCP) concernant l’accès du HMRC aux ressources pour correspondre à ses responsabilités, ses besoins et ses ambitions à long terme, le NAO a souligné que le CCP avait recommandé à l’administration fiscale de revoir sa stratégie pour s’assurer qu’elle avait les moyens de s’acquitter efficacement de sa charge de travail.

En outre, le NAO a noté que HMRC a déclaré, en mai 2021, que même s’il était confronté à des défis dans les mois à venir, en particulier en ce qui concerne le service à la clientèle, il était confiant qu’il serait en mesure de faire face au budget fourni tout en maintenant la performance et en transformant les domaines informatiques et physiques.

Dans le budget d’automne, HMRC s’est vu attribuer un règlement qui prévoit 2,3 milliards de livres sterling pour les systèmes frontaliers tout au long de la période SR21, à travers 838 millions de livres sterling sur les trois années allant jusqu’en 2024-2025 pour achever la livraison des systèmes informatiques critiques, y compris le nouveau service de déclaration en douane (CDS). Il comprend également 107 millions de livres sterling en 2022 pour le Trader Support Service (TSS), qui aide les commerçants à transporter des marchandises en Irlande du Nord.

D’autre part, le NAO a également souligné que HMRC avait des niveaux importants de dette technique en 2019-2020, le risque associé à l’héritage informatique, ce qui rend le ministère plus vulnérable aux menaces de cybersécurité et de sécurité. Le service fiscal a indiqué qu’en 2020-2021, l’âge et l’étendue de son informatique héritée présentaient des défis pour sa conformité au règlement général sur la protection des données (RGPD) du Royaume-Uni et aux obligations de sécurité des données associées.

En réponse à un rapport du CCP qui indiquait que le ministère avait dépensé une trop grande partie de son budget pour corriger les anciens systèmes, HMRC a déclaré en mars 2021 qu’il prenait certaines mesures pour résoudre le problème. Il s’agissait notamment de s’attaquer à la dette technique hautement prioritaire et de déplacer les systèmes vers le cloud, ainsi que de rationaliser le parc informatique. Le Ministère a également mis hors service plus des trois quarts des 166 services de TI jugés désuets.

Selon le rapport de l’OAN, le HMRC travaille avec le Bureau du commissaire à l’information (ICO) pour examiner les implications d’un examen de 2020, commandé par le HMRC, sur son infrastructure technique existante et les mesures à prendre pour résoudre les problèmes découlant de cet examen.

En outre, le rapport couvre certains aspects liés au rôle du HMRC dans les préparatifs du gouvernement pour la fin de la période de transition et dans le soutien au Protocole d’Irlande du Nord. Dans un rapport distinct, l’OAN a soulevé des préoccupations quant à l’état de préparation des systèmes frontaliers, y compris le CEMD et le TSS.

Le rapport sur les comptes du HMRC pour 2020-21 a noté que les recettes fiscales totales ont atteint 608,8 milliards de livres sterling en 2020-2021, en baisse de 27,9 milliards de livres sterling par rapport à 636,7 milliards de livres sterling en 2019-2020. Reconnaissant les difficultés auxquelles les entreprises et les particuliers étaient confrontés pendant la pandémie, le Ministère a adopté une « approche bienveillante » à l’intention de ceux qui ont de la difficulté à payer leurs impôts.

Visant principalement à stimuler la collecte des impôts et à réduire la fraude, le programme Making Tax Digital du HMRC a également été mentionné dans le rapport. Les attentes sont la réalité de ce que l’initiative a apporté en termes de recettes fiscales supplémentaires ont été analysées à la lumière de la décision du gouvernement de ralentir son introduction à la suite des commentaires des intervenants.

Selon le NAO, en 2020-2021, le programme avait généré des recettes supplémentaires de 265 millions de livres sterling, soit 45% de moins que les prévisions initiales, principalement en raison des effets économiques de la pandémie et des estimations révisées de l’écart fiscal.

En outre, le rapport a noté que le coût du programme Making Tax Digital for Business entre 2016-17 et 2019-2020 était de 244 millions de livres sterling. Le coût de la prochaine phase du programme était de 113 millions de livres sterling en 2020-21 et sera de 528 millions de livres sterling supplémentaires entre 2021-22 et 2025-26.

Coûts auxquels les contribuables seront confrontés à mesure que la numérisation de la fiscalité sera lancée – y compris le coût du nouveau logiciel et le coût associé de l’intégration de la tenue de dossiers numériques dans l’entreprise – atteindra un coût transitoire unique de 173 millions de livres sterling et une économie administrative de 7 millions de livres sterling par an, par rapport aux quelque 1,1 million de contribuables assujettis dont le chiffre d’affaires imposable est inférieur au seuil de TVA.

En outre, quelque 4,2 millions d’entreprises et de propriétaires d’auto-évaluation de l’impôt sur le revenu devront supporter un coût transitoire unique d’environ 1,3 milliard de livres sterling et un coût administratif d’environ 152 millions de livres sterling par an.

En outre, le rapport souligne que l’augmentation du travail à distance pourrait affecter la demande d’espaces de bureau de HMRC. Cependant, l’OAN a noté qu’il existe des préoccupations de longue date au sujet des baux immobiliers à long terme insélurables du HMRC : 12 des 13 sites régionaux du Ministère ont des baux de 20 ans ou plus.