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Le Royaume-Uni devrait mettre en place des groupes de travail numériques pour transformer la gouvernance

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Le gouvernement britannique devrait mettre en place une série de groupes de travail numériques chargés de concevoir et de fournir de nouveaux services numériques interopérables aux citoyens, selon une coalition de chefs d’entreprise, de députés et d’anciens responsables gouvernementaux.

Selon un document publié le 12 juillet 2021 par la Commission pour un gouvernement intelligent (CSG) – qui a été créée par le groupe de réflexion Project for Modern Democracy pour générer des recherches et des propositions de réforme du gouvernement numérique – ces nouveaux groupes de travail numériques peuvent aider le gouvernement à mieux utiliser les technologies numériques pour conduire la transformation des services publics, plutôt que de simplement les superposer aux processus analogiques.

Au besoin, le document indique que ces groupes de travail devraient être en mesure de ne pas tenir compte des limites ministérielles pour créer « des services transversaux qui sont actuellement gérés par les ministères et créer des services gouvernementaux axés sur l’infonuagique à partir de zéro, axés sur les besoins des citoyens, des collectivités et des entreprises ».

Il a ajouté que les groupes de travail devraient également être supervisés par un ministre, avec un fonctionnaire au niveau du secrétaire permanent directement responsable et un chef du numérique dans un rôle de soutien – « pour être efficaces, les groupes de travail auront besoin d’un recrutement spécialisé, de ressources permanentes et du pouvoir de changer la façon dont les ministères fonctionnent actuellement, y compris les systèmes existants ».

Afin d’assurer l’interopérabilité de ce que les groupes de travail produisent, le document recommande en outre que le gouvernement développe une application mobile facile à utiliser pour servir de passerelle vers tous les services publics auxquels ils auraient besoin d’accéder; du paiement des taxes et de l’obtention d’avantages aux renouvellements de passeport et aux amendes de stationnement.

« Il s’agit probablement d’une façade numérique unique pour les services gérés par le gouvernement central, le gouvernement local et d’autres parties de la fonction publique.

« Il devrait y avoir un parcours d’utilisation, une conception et une sensation cohérents pour tous les services gouvernementaux », a-t-il déclaré, ajoutant que le gouvernement devrait également établir des normes numériques que les ministères devraient suivre afin d’assurer une approche cohérente.

API standardisées modernes

Ces normes devraient inclure l’obligation d’utiliser des interfaces de programmation d’applications (API) normalisées modernes dans tous les contrats comportant un composant de données et lorsque le partage ou le traitement des données est dans l’intérêt public; ainsi que le nettoyage des ensembles de données importants pour les rendre accessibles et la création de rôles spécifiques pour les personnes afin de les gérer.

« Pour tenir la promesse d’un nivellement par le haut et atteindre des objectifs de réduction des émissions de carbone ambitieux, le gouvernement devra concentrer les talents aux niveaux local et régional et perturber les méthodes de travail actuelles, car un changement progressif ne sera pas suffisant », a-t-il déclaré.

« Nous proposons un cadre de 1 000 « Fellows de la Couronne », une infusion de personnes très efficaces provenant des secteurs public et privé, du milieu universitaire et du troisième secteur, capables de mettre leurs compétences et leur expérience variée au service de la catalyse du changement dans les domaines les plus urgents. »

S’exprimant lors d’un événement de lancement du journal à Whitehall, l’ancien député conservateur Nick Herbert a déclaré que l’objectif de la CSG est de résoudre les problèmes systémiques dans le système d’administration publique, et a réitéré le point de vue du document selon lequel toute refonte systémique nécessiterait une plus grande collaboration entre les politiciens et le secteur public en général, ainsi que le secteur privé.

« Il y a, je crois, un consensus croissant, tant dans le monde politique qu’à Whitehall, sur le fait qu’il y a des problèmes systémiques qu’il incombe aux politiciens et à la fonction publique d’aborder ensemble, et que nous avons un effort commun », a-t-il déclaré.

« De la même manière, nous ne nous sommes pas retrouvés contraints par tous les débats sur le public contre le privé, ceux-ci aussi étaient derrière nous, je pense à l’exemple des hôpitaux Nightingale construits à une telle vitesse au début de l’épidémie de Covid… ils ont été atteints grâce à ce que j’appelle un gouvernement de fusion grâce aux efforts combinés du secteur public, du secteur privé et, en fait, de l’armée.

Le CSG est un projet de GovernUp, « une initiative de recherche indépendante et non partisane qui offre des solutions fondées sur des données probantes que tous les partis politiques peuvent adopter », qui est elle-même une initiative du Projet pour la démocratie moderne.

Tous trois sont présidés ou coprésidés par Herbert, qui a créé le Projet pour la démocratie moderne en 2014 en tant qu’organisme de bienfaisance enregistré « pour promouvoir un gouvernement plus efficace et un bon civisme ».

Les commentaires d’Herbert font écho à ceux de mon ancien secrétaire à la santé Matt Hancock et de la directrice numérique de l’unité d’innovation en soins de santé NHSX Tara Donnelly en juillet 2020, dans lesquels ils ont salué la collaboration du secteur privé avec le NHS et encouragé une plus grande implication dans le développement technologique après la pandémie.

« L’old la querelle sur ce qui est livré par le secteur public et ce qui est livré par le secteur privé a considérablement diminué », a déclaré Hancock à l’époque.

« Ce qui compte vraiment quand il y a une crise appropriée, c’est comment pouvez-vous remplir la mission dans laquelle vous êtes engagé, que ce soit le traitement du Covid ou l’arrêt de la propagation de l’épidémie – le badge de la personne qui fait le travail importe beaucoup moins. »

Le document du CSG s’appuie sur ses travaux antérieurs sur la numérisation des services publics, qui ont révélé un manque de « volonté d’impliquer véritablement les citoyens et les parties prenantes » dans le développement de nouvelles technologies.

« Le gouvernement doit réfléchir à la façon dont le service ou le produit développé et introduit ne résoudra pas seulement un problème, n’évitera pas seulement de faire du mal, mais aidera en fait ceux qui en ont le plus besoin et renforcera la société plus largement », a déclaré le CSG dans un document de travail publié en octobre 2020.

« Guidés par ce principe fondamental, les services numériques devraient suivre un certain nombre de principes supplémentaires, notamment: la conception pour la confidentialité des utilisateurs, la sécurité technique et l’intégrité des données; se concentrer sans relâche sur les besoins et les commentaires des utilisateurs; l’adoption d’une approche « test and learn » des services numériques; l’établissement d’objectifs clairs et ouverts pour réussir; et travailler en public, idéalement de façon auditable, et dans le cadre d’ententes de gouvernance claires.

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